Belastingverhoging op Kansspelen Blijft Achter bij Verwachte Opbrengsten

De verhoging van de kansspelbelasting in Nederland heeft sinds begin 2025 minder extra inkomsten opgeleverd dan de overheid had berekend, terwijl de maatregel in twee stappen werd doorgevoerd en spelers mogelijk naar illegale aanbieders stuurt. Volgens het gezamenlijke monitoringsrapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit (KSA) leverde de eerste stap van 30,5 procent naar 34,2 procent in 2025 slechts ongeveer 2 miljoen euro extra op, terwijl 108 miljoen euro was voorzien. De tweede stap naar 37,8 procent per 1 januari 2026 zou naar schatting 57 miljoen euro extra opleveren in plaats van de verwachte 216 miljoen euro, en waarnemers volgen de ontwikkelingen nauwlettend omdat de cijfers duiden op een verschuiving in het speelgedrag.

Stapsgewijze Verhoging van de Kansspelbelasting

De Nederlandse overheid voerde de belastingverhoging gefaseerd in om de inkomsten te vergroten en tegelijkertijd de gereguleerde markt te versterken, maar de cijfers uit het rapport laten zien dat de opbrengsten achterblijven bij de ramingen die eerder waren opgesteld op basis van eerdere marktgegevens. De eerste aanpassing trad in werking in 2025 en betrof een stijging van 30,5 naar 34,2 procent, waarna per 1 januari 2026 de volgende verhoging naar 37,8 procent volgde. Het monitoringsrapport, dat de periode vanaf de invoering bestrijkt, combineert gegevens van het ministerie van Financiën met toezichtinformatie van de KSA en toont aan dat de daadwerkelijke extra belastinginkomsten in beide jaren fors lager uitvallen dan de projecties die vooraf waren gemaakt.

Resultaten uit het Gezamenlijke Monitoringsrapport

Het rapport vermeldt concreet dat in 2025 slechts circa 2 miljoen euro extra werd geïnd, terwijl de verwachting uitging van 108 miljoen euro, en dat de schatting voor 2026 uitkomt op 57 miljoen euro in plaats van 216 miljoen euro. Deze verschillen komen naar voren in de analyse van belastingaangiften en omzetcijfers van vergunde aanbieders, en de KSA heeft de gegevens gekoppeld aan trends in het aantal actieve spelers binnen de legale markt. Het gezamenlijke monitoringsrapport bevat tevens vergelijkingen met voorgaande jaren, waarbij de groei van de legale sector stagneert terwijl er signalen zijn van een toename in activiteit bij niet-gereguleerde platforms.

De KSA en het ministerie hebben de cijfers samengevoegd om een duidelijk beeld te krijgen van de effecten, en de uitkomsten tonen dat de belastingdruk invloed heeft op de marges van legale operators zonder dat de totale inkomsten evenredig stijgen. In augustus 2026 worden de eerste volledige jaarcijfers na de tweede verhoging verder geanalyseerd, zodat de trend over een langere periode kan worden vastgesteld en eventuele aanpassingen in het toezicht kunnen worden overwogen.

Verschuiving naar Illegale Operators

Het rapport wijst eveneens op het risico dat spelers zich verplaatsen naar illegale aanbieders als gevolg van de hogere belastingdruk bij vergunde partijen, en de KSA heeft in haar toezicht waargenomen dat het aantal meldingen over niet-gereguleerde sites toeneemt sinds de eerste verhoging. De gegevens laten zien dat de legale markt minder omzetgroei laat zien dan eerder was geraamd, terwijl de totale gokactiviteit in Nederland mogelijk gelijk blijft of zelfs licht stijgt wanneer illegale kanalen worden meegenerekend. Onderzoekers van het ministerie en de KSA hebben de cijfers daarom gekoppeld aan bredere marktmonitoring om te bepalen in hoeverre de belastingverhoging bijdraagt aan deze verschuiving.

De bevindingen maken duidelijk dat de verwachte extra opbrengsten niet alleen achterblijven door lagere legale omzetten, maar ook doordat een deel van de spelersactiviteit buiten het zicht van de belastingdienst valt. De KSA blijft de ontwikkelingen volgen met behulp van eigen monitoringtools en samenwerking met internationale partners, zodat eventuele handhavingsacties kunnen worden afgestemd op de actuele situatie.

Conclusie

De gezamenlijke monitoring van het ministerie van Financiën en de KSA toont aan dat de kansspelbelastingverhoging tot nu toe minder extra inkomsten heeft gegenereerd dan voorzien, met concrete cijfers van 2 miljoen euro in 2025 en een schatting van 57 miljoen euro in 2026. De rapportage benadrukt de noodzaak om de effecten op de legale markt en de mogelijke verschuiving naar illegale operators verder te volgen, waarbij de gegevens uit augustus 2026 en daaropvolgende periodes zullen bijdragen aan een vollediger beeld van de langetermijngevolgen.